“城郊大倉基地建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要精準(zhǔn)對接消費(fèi)物流需求與供給，統(tǒng)籌兼顧，平時與急時，深化物流與流通產(chǎn)業(yè)融合，整合存量和優(yōu)化增量。各類物流企業(yè)要把握好城郊大倉基地建設(shè)的機(jī)遇，不斷優(yōu)化城市物流組織模式，持續(xù)創(chuàng)新供應(yīng)鏈新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和基地‘平急’兩個功能提升的有機(jī)結(jié)合。”日前，在全國現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新大會暨城郊大倉基地高質(zhì)量建設(shè)論壇上，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)貿(mào)司物流和供應(yīng)鏈發(fā)展處處長李久佳強(qiáng)調(diào)。

去年，中央政治局召開經(jīng)濟(jì)工作會議，其中提出了在超大特大城市積極推進(jìn)城中村改造及“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。城郊大倉作為“平急兩用”戰(zhàn)略的重要組成部分，在日常和緊急情況下，其能為城市的物流體系提供強(qiáng)有力的支撐，通過建設(shè)城郊大倉這樣的物流設(shè)施，可以有效提升城市在面對不同情況時的適應(yīng)性和韌性。

“在過去的一年里，平谷區(qū)扛起建設(shè)國家‘平急兩用’發(fā)展先行區(qū)的責(zé)任，‘平急兩用’發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)成果顯著。”在本次論壇上與會成員一致認(rèn)為。據(jù)悉，為相應(yīng)國家號召，近年來，北京市平谷區(qū)依托京平綜合物流樞紐鐵路及農(nóng)業(yè)資源，試點(diǎn)推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造城郊大倉基地，在城郊大倉建設(shè)中已經(jīng)走在了前列。但據(jù)《中國物流與采購》雜志記者在本次論壇上了解到的情況是，目前有很多大中型城市對城郊大倉基地建設(shè)尚未找到很好的突破點(diǎn)。

那么，城郊大倉基地到底該如何建？通過城郊大倉基地建設(shè)是否可以提高產(chǎn)業(yè)增值效率？城郊大倉基地與國家現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施之間有著怎樣的關(guān)系？

契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要

客觀而言，我國改革開放40多年來，國內(nèi)處于一個長時期的、有超級需求拉動下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，在這樣的發(fā)展階段背景下，我們只要把項目、土地、投資三大要素抓在手上，就能通過“拿項目”“搞項目”順理成章的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而搞項目也一度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑。

但近年來大家發(fā)現(xiàn)，通過“搞項目”謀發(fā)展的道路似乎已經(jīng)走不通了。“究其原因，就是之前超長的市場需求已經(jīng)不復(fù)存在了。”國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴在本次論壇上分析強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國制造業(yè)的增加值率來看，每100元的制造業(yè)產(chǎn)值，最終轉(zhuǎn)化成GDP大概是20左右，而歐美發(fā)達(dá)國家每100元的制造業(yè)產(chǎn)值平均達(dá)到30~35元，也就是整體高與我國10~15個百分點(diǎn)。

那么，在這樣的國內(nèi)國際背景下，我們?nèi)绾潍@得更大的發(fā)展？如何實現(xiàn)GDP的持續(xù)增長？對此，汪鳴認(rèn)為，要解決這一問題的關(guān)鍵，就是要解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同的問題。而這個“協(xié)同”里面很重要的一點(diǎn)，就是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化，就是把不必要的中間環(huán)節(jié)全部砍掉，進(jìn)而提高剩下環(huán)節(jié)的利潤。

表面上看，城郊大倉基地建設(shè)似乎依然是一個“項目”。但實際上，它可以發(fā)揮出對城市物流空間進(jìn)行重塑再造的作用。正如汪鳴所言，我們必須通過“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的方式，才能把生產(chǎn)和消費(fèi)緊密銜接起來，把出口和進(jìn)口建立緊密的銜接起來。

“城郊大倉基地能否發(fā)揮好城市消費(fèi)物流提質(zhì)增效降本的作用，能否承擔(dān)起保供給、穩(wěn)價格、守底線的功能，關(guān)鍵在運(yùn)營，關(guān)鍵在企業(yè)，要遵循市場規(guī)律，發(fā)掘供應(yīng)鏈新價值的環(huán)境，更好激發(fā)市場活力。”李久佳強(qiáng)調(diào)。城郊大倉基地既作為一種傳統(tǒng)意義上的“平急兩用”設(shè)施，也要把它理解成為我們在空間上、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上、物流服務(wù)組織效率上的一個重要的物流服務(wù)創(chuàng)新，物流要素利用效率提升的一個載體。

“通過城郊大倉基地的運(yùn)輸平臺直接對接消費(fèi)，把中間的環(huán)節(jié)都砍掉，這樣就能實現(xiàn)產(chǎn)地銷價的提高，而終端的銷價還可以進(jìn)一步的下降。”汪鳴進(jìn)一分析說道，從這個角度來講，它會形成新的物流服務(wù)，會形成新的物流生產(chǎn)。

與此同時，他認(rèn)為，通過這種方式，也可以進(jìn)一步形成全新的制造業(yè)組織。從而充分體現(xiàn)出城郊大倉基地新質(zhì)生產(chǎn)力的特征。“所謂新質(zhì)生產(chǎn)力，其核心就是新制造、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)。也就是說，城郊大倉基地建設(shè)與大循環(huán)、雙循環(huán)的新發(fā)展格局構(gòu)建的需要是相互契合的，更契合了國家高質(zhì)量發(fā)展的需要，也契合了新質(zhì)生產(chǎn)力的培育需要。”汪鳴強(qiáng)調(diào)。

應(yīng)注重存量與增量相結(jié)合

不過當(dāng)下，很多大中型城市在城郊大倉基地建設(shè)過程當(dāng)中，存在一個致命的弱點(diǎn)，就是將其當(dāng)做一個投資項目，當(dāng)做項工程來干，卻很少把它當(dāng)作改善城市物流生態(tài)城市倉儲生態(tài)、改變“平急兩用”保障生態(tài)層面上來干。因此，導(dǎo)致一些城市設(shè)計出來的城郊大倉基地，雖然表面上看功能很齊全、規(guī)模也不小，但實際上其運(yùn)營效率和服務(wù)水平、保障的效率、保障的能力、保障的品質(zhì)均不高。

“城郊大倉建設(shè)初心，就是希望它成為利潤中心、高效率的運(yùn)營中心。”汪鳴強(qiáng)調(diào)，城郊大倉基地建設(shè)需要明確三個建設(shè)要點(diǎn)：一是要有規(guī)模效應(yīng)。二是要成為干線、支線和末端配送的組織中心。三是要成為多品類的儲備中心。

在西安交通大學(xué)管理學(xué)院院長馮耕中看來，城郊大倉基地應(yīng)以“1+N+M”建設(shè)模式進(jìn)行全國部署，其中，“1”為大倉基地主導(dǎo)單位，“N”為大倉基地運(yùn)營主體企業(yè)，“M”為大倉基地的配套服務(wù)企業(yè)。

其中，城郊大倉的主導(dǎo)單位方面，可采用三種模式：一是政府主導(dǎo)。二是政府、市場協(xié)作模式。三是龍頭企業(yè)主導(dǎo)模式；大倉基地運(yùn)營主體企業(yè)方面，主要負(fù)責(zé)大倉基地的日常運(yùn)營、全局規(guī)劃、聯(lián)動全國物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、生產(chǎn)基地以及田間地頭等層面，籌備和調(diào)動生活物資，以市場化手段推進(jìn)大倉基地發(fā)展。大倉基地配套服務(wù)企業(yè)方面，負(fù)責(zé)輔助大倉基地實現(xiàn)城市生活物資高效調(diào)配的物流、電商、金融、檢疫檢驗等功能保障，做好物資配送“最后一公里”工作。

此外，值得注意的是，城郊大倉基地建設(shè)應(yīng)存量與增量相結(jié)合，既要充分利用現(xiàn)有資源，又要預(yù)留發(fā)展空間，實現(xiàn)城郊大倉基地的可持續(xù)發(fā)展。

對此，馮耕中認(rèn)為，一方面，就是要引導(dǎo)優(yōu)勢存量升級改造。一是要盤點(diǎn)已建、在建、已批待建的物流園區(qū)，倉儲設(shè)施等情況，通過授牌疊加優(yōu)惠亨策的方式，盤活閑置倉庫，引導(dǎo)優(yōu)勢存量倉儲物流設(shè)施聚焦生活物資儲備倉庫的儲備性能，實現(xiàn)倉庫高效利用。二是加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備綠色化改造升級，推動倉儲設(shè)施節(jié)能改造等。

另一方面，加強(qiáng)補(bǔ)位增量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是統(tǒng)籌考慮城市保供能力、產(chǎn)業(yè)聚焦、交通設(shè)施情況等，開展新建大倉基地選址、目標(biāo)形成跨省跨區(qū)域保供樞紐節(jié)點(diǎn)，引導(dǎo)高標(biāo)倉等基礎(chǔ)設(shè)施在基地集中布局，吸引電商、農(nóng)產(chǎn)品加工、即時配送等供應(yīng)鏈上下游企業(yè)入駐。二是圍繞倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功能性服務(wù)區(qū)，設(shè)置防疫醫(yī)療、通信、住宿、餐飲、加油等配套功能等后勤服務(wù)保障場所。

“城郊大倉基地是國家非常重要的物流基礎(chǔ)設(shè)施，不僅要利于當(dāng)下，更需要放眼長遠(yuǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群論壇上強(qiáng)調(diào)，超大特大城市建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等問題。更要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵和吸引更多資本參與“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快落地見效。

此外，汪鳴補(bǔ)充表示，推進(jìn)城郊大倉基地建設(shè)，需要強(qiáng)化實施保障措施：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織。二是加強(qiáng)政策支持力度。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

明確與其他物流基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)系

可以說，城郊大倉基地具有民生性、實體性、系統(tǒng)性、制度性、動態(tài)性特征。“城郊大倉基地是大中城市生活物資物流體系中，具有較大規(guī)模比例、平臺化整合資源、集中開展物流組織的核心載體，是城市政府有效掌握和保障生活物資供給的物流儲備和網(wǎng)絡(luò)資源，確保緊急條件下城市生活物資保供保暢和穩(wěn)價的安全管理抓手。”馮耕中表示。

那么，城郊大倉基地與國家現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施之間存在怎樣的關(guān)系？

對此，馮耕中認(rèn)為，城郊大倉基地不同于現(xiàn)有的物流園區(qū)、國家物理樞紐、國家骨干冷鏈物流基地。

首先，定位不同。城郊大倉基地是統(tǒng)籌集成城市生活物資全供應(yīng)鏈資源的集散樞紐平臺，國家儲備體系的有益補(bǔ)充；物流園區(qū)是物流集結(jié)地；國家物流樞紐是全國物流網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要平臺和骨干樞紐；國家骨干冷鏈物流基地則是國家骨干冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)上的重要節(jié)點(diǎn)。

其次，服務(wù)端不同。城郊大倉基地服務(wù)城市生活端，向上可銜接國家物流樞紐和國家冷鏈物流基地，向下銜接市場即時配送體系；物流園區(qū)、國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地均屬于遠(yuǎn)端、需近端集散樞紐和資源支持。

最后，對象不同。城郊大倉基地面向民生，保障城市居民基本消費(fèi)的保供保暢和穩(wěn)價；物流園區(qū)面向物流業(yè)者，國家物流樞紐面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主體，國家骨干冷鏈物流基地面向冷鏈生活物資物流主體和節(jié)點(diǎn)。

而就城郊大倉基地與現(xiàn)有城市生活物資市場供應(yīng)體系的關(guān)系而言，二者是一種部分整合與交叉的關(guān)系。

具體而言：一是城郊大倉基地突破已有空間和制度局限，在物流空間和制度上對現(xiàn)有的關(guān)鍵市場主體（龍頭企業(yè)）統(tǒng)籌集成，發(fā)貨系統(tǒng)性優(yōu)勢。二是城郊大倉基地是現(xiàn)有市場化多元主體的開放系統(tǒng)平臺，城市生活物資供應(yīng)鏈上的各個市場主體均可通過資質(zhì)認(rèn)定參與城郊大倉基地，實現(xiàn)整個體系的集約化發(fā)展。三是城郊大倉基地在現(xiàn)有市場化體系中發(fā)揮“心臟”作用，向上可聯(lián)動田間地頭，向下可連接千家萬戶，激活、聯(lián)動供應(yīng)鏈體系的各個市場主體，使現(xiàn)有的市場化供應(yīng)鏈體系提質(zhì)增效。

總體來說，城郊大倉基地在產(chǎn)生過程當(dāng)中，不僅具備“平急兩用”能力，同時也要發(fā)揮重塑國家全新的干、支、倉、配，優(yōu)化的物流網(wǎng)絡(luò)的作用，與國家交通樞紐、與現(xiàn)有城市生活物資市場供應(yīng)體系等物流基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合，加速國家現(xiàn)代物流運(yùn)行體系的整體建設(shè)進(jìn)程。

(本文將刊登于《中國物流與采購》雜志2024年第9期）