來自科技界、連任兩屆全國政協(xié)委員的交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長兼總工程師王先進(jìn)，在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時表示：“完全同意總理作的《政府工作報告》！”他注意到，《報告》中將加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、深入實施科教興國戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革放在了十分突出的重要位置甚至過去少見的更高高度。

據(jù)記者了解，今年全國兩會期間，王先進(jìn)帶來的一份關(guān)于“自動配送商業(yè)化應(yīng)用”的提案，恰與“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”相關(guān)，并十分切合《報告》所提出的——“充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進(jìn)社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。”

 01 

加快發(fā)展交通運(yùn)輸新質(zhì)生產(chǎn)力

從去年9月總書記在黑龍江考察時首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，到3月5日參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”背后的深意正被越來越多的人所理解。

王先進(jìn)結(jié)合《報告》談到：推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，包括鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，都是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

在科教興國領(lǐng)域，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經(jīng)費(fèi)管理制度改革，擴(kuò)大國際科技交流合作，加快推動高水平科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究系統(tǒng)布局，部署實施一批重大科技項目等，也都與交通運(yùn)輸行業(yè)關(guān)系密切。

進(jìn)一步講，交通運(yùn)輸是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是人工智能以及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用的重要場景。“比如，我們的智慧交通、數(shù)字交通以及其中的智慧港口、數(shù)字航道等，都是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，具有顯著的高端化、智能化、綠色化等技術(shù)特征。”

同時，交通運(yùn)輸行業(yè)還是擴(kuò)大有效投資、拉動內(nèi)需、深化改革的重要領(lǐng)域。2023年交通公路水路投資達(dá)到3萬億，2024年估計將會保持相對穩(wěn)定的投資規(guī)模，對《報告》強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)”起到重要作用，作出重要貢獻(xiàn)?！秷蟾妗诽岢龅纳罨C合運(yùn)輸體系改革、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，也為交通事業(yè)發(fā)展明確了方向、做出了部署。

“作為全國政協(xié)委員，我希望，我們交通運(yùn)輸領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展以及行業(yè)科技攻關(guān)、創(chuàng)新應(yīng)用甚至有效投資，得到廣大代表委員和社會各界的更多關(guān)注和有力支持。”王先進(jìn)表示，他始終關(guān)注科技創(chuàng)新與進(jìn)步，尤其關(guān)注人工智能及其在智慧交通、智慧物流、自動駕駛中創(chuàng)新應(yīng)用的進(jìn)展、問題與需求；此次帶來的《關(guān)于加速自動配送商業(yè)化應(yīng)用、打造即時零售新質(zhì)生產(chǎn)力的提案》，正與科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有關(guān)。

 02 

自動配送商業(yè)化應(yīng)用潛力巨大

為何王先進(jìn)將提案聚焦于“自動配送商業(yè)化應(yīng)用”？他在接受記者采訪時指出：建設(shè)交通強(qiáng)國，科技創(chuàng)新與進(jìn)步是重要支撐，智慧交通是主攻方向。我國有關(guān)科技、工信、交通等部門對智慧交通尤其自動駕駛技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直高度重視、大力支持，在有關(guān)的技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)培育方面，始終都持審慎、包容的積極態(tài)度。

他坦言，目前在我國，自動配送領(lǐng)域仍是技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)政策支持的薄弱環(huán)節(jié)，不能適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的旺盛需求與迫切要求。而自動配送具有高科技、高效能的特點(diǎn)，智能化、綠色化的特征，是新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，理應(yīng)得到代表委員們更大力度的關(guān)注和支持。

據(jù)介紹，我國擁有全球最大的即時配送市場，推動自動配送車需求量迅猛增長。據(jù)工信部相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測：2030年我國自動配送車保有量將突破100萬輛，產(chǎn)值超千億元，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)值萬億元。自動配送車對促進(jìn)我國自動駕駛技術(shù)創(chuàng)新、打造即時零售新質(zhì)生產(chǎn)力意義重大，可助推城市新業(yè)態(tài)、彌補(bǔ)勞動力短缺、提升交通安全水平和實現(xiàn)低碳目標(biāo)，有著巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

現(xiàn)階段，自動配送車行業(yè)已從“試點(diǎn)測試”向“規(guī)模應(yīng)用”發(fā)展，截至2023年底，全國共部署車輛超2000臺，30余個城市發(fā)布創(chuàng)新政策培育本地業(yè)態(tài)，上海、江蘇、杭州等立法支持，深圳坪山、重慶永川等區(qū)出臺允許全域開放、機(jī)動車道行駛等創(chuàng)新條例，北京順義區(qū)發(fā)布交通強(qiáng)國試點(diǎn)成果，已發(fā)展出全國最大規(guī)模、超過270輛車的自動配送車隊，服務(wù)訂單總量超400萬單。

值得注意的是，2024年1月，國常會審議通過了《促進(jìn)即時配送行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵提升行業(yè)發(fā)展水平和支撐帶動能力。中央財經(jīng)委第四次會議強(qiáng)調(diào)要有效降低全社會物流成本，鼓勵發(fā)展與無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。這些都為推進(jìn)自動配送商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)造了條件。

 03 

直面難點(diǎn)打通政策法規(guī)“堵點(diǎn)”

雖然有著廣闊前景并具備一定政策基礎(chǔ)，但自動配送商業(yè)化應(yīng)用仍無法實現(xiàn)快速普及，其難點(diǎn)究竟在哪？

王先進(jìn)直言政策法規(guī)層面存在“堵點(diǎn)”，必須疏通堵點(diǎn)才能加大推進(jìn)力度，確保提案落地。據(jù)悉，在國家層面，自動配送車的身份屬性不清晰，屬于“機(jī)動車”還是“非機(jī)動車”的界定不明晰，也未形成配套的標(biāo)準(zhǔn)支撐，導(dǎo)致自動配送車難以適用現(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)。

在地方層面，一是通行規(guī)則上，北京、上海、杭州等城市“參照非機(jī)動車管理”限速15km/h。二是開放的路權(quán)范圍上，多地自動駕駛路權(quán)范圍受限，阻礙了規(guī)?；剿?，如北京僅向自動配送車及傳統(tǒng)貨運(yùn)車開放五環(huán)外道路，而當(dāng)?shù)丶磿r零售高訂單密度區(qū)域基本集中在五環(huán)內(nèi)，導(dǎo)致潛在日均損失單量超過150萬單。

因此，王先進(jìn)在提案中建議：首先，國家層面加速出臺自動配送車的產(chǎn)品管理制度和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系，鼓勵機(jī)動車型自動配送車發(fā)展。明確自動配送車的類別歸屬，將自動配送車納入國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車的管理體系和立法框架中。相關(guān)部門確定其所屬類別，建立適用的準(zhǔn)入認(rèn)證體系和標(biāo)準(zhǔn)支撐體系。長期看，機(jī)動車類自動配送車是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的確定路徑。

其次，地方層面擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模應(yīng)用，鼓勵全域開放和分級放開對速度、車道和運(yùn)營區(qū)域等條件限制。鼓勵地方建立“適度超前、分類分級”的管理機(jī)制，通過出臺地方立法、政策等形式，適當(dāng)放寬區(qū)域、速度、車道和時段等限制條件，為自動配送的測試運(yùn)營提供豐富的場景支持。

“其中，區(qū)域開放方面，鼓勵開放高商業(yè)價值、高訂單密度區(qū)域，并簡化審批流程；通行規(guī)則方面，建立針對不同階段和不同場景的分級開放機(jī)制。”另外，王先進(jìn)指出，還要推進(jìn)新技術(shù)深入研發(fā)、支持新技術(shù)應(yīng)用驗證、出臺新技術(shù)應(yīng)用支持的制度政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定。唯有多措并舉，才能最大力度、最快進(jìn)度為自動配送商業(yè)化提速，助推即時零售新質(zhì)生產(chǎn)力成功打造。