日前，第十四屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在京開幕，國務(wù)院總理李強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》多次提及“物流”及相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了國家對(duì)物流的高度重視，也為2024年我國物流業(yè)更好發(fā)展指明方向。

談及《報(bào)告》，來自物流行業(yè)的全國政協(xié)委員、甘肅省物流行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、甘肅隴海物產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)岳建武，在接受《中國物流與采購》雜志記者采訪時(shí)表示，《報(bào)告》提及的“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“實(shí)施降低物流成本行動(dòng)”“推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實(shí)、加快建設(shè)西部陸海新通道”，令他印象深刻。

岳建武說：加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求，是今后各行各業(yè)都必須思考和實(shí)踐的重要課題，物流行業(yè)必須思考如何加快發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)而推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；降本增效是物流行業(yè)永恒的話題，此前中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議提出要降低全社會(huì)物流成本，本次《報(bào)告》提出要實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，兩者是一脈相承的，究竟要如何實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，物流行業(yè)應(yīng)該怎么做，這些都是物流人關(guān)注的；加快建設(shè)西部陸海新通道也是自己一直關(guān)注的話題，西部陸海新通道建設(shè)6年多來已經(jīng)取得了突出成績(jī)，站在新的歷史起點(diǎn)，如何更好地建設(shè)西部陸海新通道，需要物流人的共同努力。

記者還了解到，去年全國兩會(huì)期間，岳建武提交的建設(shè)蘭州進(jìn)口糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備與應(yīng)急保障基地、推動(dòng)中蒙馬鬃山—那然色布斯臺(tái)口岸復(fù)通、支持將甘肅納入西部陸海新通道北延主通道等提案，均得到了國家有關(guān)部門的積極回應(yīng)，有的建議正在推動(dòng)落實(shí)之中；今年全國兩會(huì)，他帶來的加快西部陸海新通道與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、深化收費(fèi)公路改革降低全社會(huì)物流成本、支持陜甘川結(jié)合部高速公路網(wǎng)建設(shè)、構(gòu)建跨境“啞鈴式”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等四項(xiàng)提案，也引起了有關(guān)方面關(guān)注，期待能推動(dòng)相關(guān)問題的切實(shí)解決。

近年來，我國物流業(yè)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，在從物流大國邁向物流強(qiáng)國的新征程中，既要看到優(yōu)勢(shì)，也要補(bǔ)足短板，要在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存下，不斷探索和踐行“物流強(qiáng)國夢(mèng)”。

岳建武分析道：無論優(yōu)勢(shì)、短板，抑或機(jī)遇、挑戰(zhàn)，都可從三方面加以概括。所謂優(yōu)勢(shì)：一是超大的物流規(guī)模，數(shù)據(jù)上看，很多方面我國都是世界第一；二是豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，這可支撐我國開展各種形式的物流實(shí)踐；三是在支付體系、網(wǎng)絡(luò)體系等很多方面，我國都走在了世界前列。所謂短板：一是我國物流成本還比較高，尤其與歐美發(fā)達(dá)國家相比差距仍然不小；二是國際物流網(wǎng)絡(luò)還不健全，缺乏全球性的物流企業(yè)；三是我國全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還不完善，供應(yīng)鏈的韌性和安全水平還比較低。

物流業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇主要體現(xiàn)在：一是國家出臺(tái)各種利好政策支持高質(zhì)量發(fā)展；二是我國物流基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完備；三是新技術(shù)廣泛應(yīng)用，物流業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型正在加速推進(jìn)。挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在“需求不足，成本比較高，缺乏有足夠競(jìng)爭(zhēng)力的物流企業(yè)”三個(gè)方面。

岳建武認(rèn)為：我國物流業(yè)長(zhǎng)期向好、持續(xù)向好的趨勢(shì)沒有變，只是受經(jīng)濟(jì)下行等因素的影響，過去那種高速增長(zhǎng)、粗放發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返。當(dāng)前，物流市場(chǎng)已經(jīng)由增量市場(chǎng)變?yōu)榇媪渴袌?chǎng)，發(fā)展階段已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)階段，物流企業(yè)只有練好內(nèi)功、提質(zhì)增效、提升服務(wù)，才能獲得更好發(fā)展。

對(duì)于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，有效降低全社會(huì)物流成本的意義不言而喻。這也早已成為行業(yè)共識(shí)。今年《報(bào)告》和此前召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，均明確提及“降低物流成本”?！秷?bào)告》更指出，實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。岳建武也在今年的提案中，就深化收費(fèi)公路改革方面給出建議。

數(shù)據(jù)顯示：2023年，我國物流總費(fèi)用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率為14.4%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)，與2012年相比，下降了3個(gè)多百分點(diǎn)。但當(dāng)前，我國運(yùn)輸成本卻占社會(huì)物流總費(fèi)用的54%。其中，公路運(yùn)輸成本占運(yùn)輸成本的52.6%，仍然是最主要的物流成本。

對(duì)此，岳建武指出，雖然近年我國收費(fèi)公路改革取得積極成效，但收費(fèi)公路收費(fèi)制度尚有不合理之處。一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高，影響公路利用效率。調(diào)查顯示，車隊(duì)企業(yè)通行費(fèi)在干線運(yùn)輸成本中的占比接近3成；從全社會(huì)看，高速公路通行費(fèi)收入與公路運(yùn)輸成本的占比僅為13%。二是收費(fèi)方式調(diào)整（2020年由計(jì)重收費(fèi)改為按車（軸）型收費(fèi)），部分車輛不走高速。調(diào)研顯示，近幾年部分空車和輕泡貨運(yùn)輸為節(jié)省過路費(fèi)紛紛繞行國省道，既降低了車輛使用效率，也降低了高速公路利用效率，同時(shí)還增加了國省道通行負(fù)擔(dān)。三是收入來源單一，屆滿延期繼續(xù)收費(fèi)。由于沒有明確收費(fèi)公路到期后收費(fèi)辦法，加之部分經(jīng)營性高速公路到期后仍然存在負(fù)債，部分地方仍在通過實(shí)施收費(fèi)公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度、改擴(kuò)建等方式繼續(xù)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

岳建武在《關(guān)于深化收費(fèi)公路改革降低全社會(huì)物流成本的提案》中建議：國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部按照遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌謀劃統(tǒng)推進(jìn)的思路，深化收費(fèi)公路改革、創(chuàng)新公路收費(fèi)模式、建設(shè)高效運(yùn)輸系統(tǒng)，統(tǒng)籌降低公路通行成本和提升路網(wǎng)利用效率，促進(jìn)道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。具體來看：一是降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)收費(fèi)年限；二是調(diào)整收費(fèi)方式，提高公路效能；三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，交通物流融合。

但他依然坦言，建議落地仍存難點(diǎn)。比如，讓收費(fèi)高速公路降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接影響收費(fèi)高速公路的收益，必然需要國家有關(guān)部門站在全局的高度、站在降低全社會(huì)物流成本的高度綜合評(píng)估后適時(shí)推動(dòng)。而且，降低全社會(huì)物流成本本身是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要各方協(xié)力共同推進(jìn)。具體來看：一是推動(dòng)物流與產(chǎn)業(yè)深度融合，通過產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游各個(gè)環(huán)節(jié)的流程優(yōu)化，最大程度減少環(huán)節(jié)，形成聚集，提高效率；二是發(fā)展物流新質(zhì)生產(chǎn)力，支持各種新技術(shù)、新模式應(yīng)用，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”改革，推動(dòng)物流向數(shù)字化、智慧化、無人化、綠色化等方向轉(zhuǎn)型；三是推動(dòng)形成統(tǒng)一高效、競(jìng)爭(zhēng)有序的物流大市場(chǎng)。以上都需政府出臺(tái)一系列行之有效的配套政策并堅(jiān)定不移地落地執(zhí)行。

目前，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。尤其“一帶一路”倡議提出十年來，我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作不斷擴(kuò)大，在整體外貿(mào)活動(dòng)中所占的份額持續(xù)提升。

但不可否認(rèn)，這幾年國際形勢(shì)和疫情沖擊給全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶來了重大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)日益上升為重要議題，各國都開始謀求建立獨(dú)立自主、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在朝著區(qū)域化、本土化、多元化、數(shù)字化等方向加速調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)加劇，某種程度上出現(xiàn)了逆全球化趨勢(shì)。

這一趨勢(shì)首先阻礙了我國跨境物流競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升，對(duì)于我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“走出去”很不友好；其次原有的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大面積轉(zhuǎn)移，新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈尚未完全建立；再次我國還缺乏有影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)的全球性物流企業(yè)。

在《關(guān)于構(gòu)建跨境“啞鈴式”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提案》中，岳建武對(duì)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球化所遇到的相關(guān)問題做了總結(jié)：一是聚集度不夠；二是結(jié)構(gòu)性失衡；三是穩(wěn)定性較弱；四是風(fēng)險(xiǎn)性加大。

他建議：國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署站在高質(zhì)量共建“一帶一路”新的歷史起點(diǎn)上，加快構(gòu)建跨境“啞鈴式”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系（依托國際貨運(yùn)通道和自貿(mào)港、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管場(chǎng)所，跨境建設(shè)的兩頭大、中間小、雙向互聯(lián)、穩(wěn)定可控的外貿(mào)體系），進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作走深走實(shí)。具體可從四方面著力：一是著力推動(dòng)兩端產(chǎn)業(yè)聚集；二是著力保障國際通道暢通；三是著力打造資源整合平臺(tái)；四是著力打造國際合作體系。

根據(jù)《報(bào)告》，2024年政府工作任務(wù)第五項(xiàng)是“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，促進(jìn)互利共贏”。其中明確提出，“推動(dòng)高質(zhì)量共建‘一帶一路’走深走實(shí)”“加快建設(shè)西部陸海新通道”。而岳建武也在今年帶來了《關(guān)于加快西部陸海新通道與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的提案》。

該提案指出：在新征程上推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)走深走實(shí)，關(guān)鍵點(diǎn)就是要加快西部陸海新通道與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。但是，其還面臨一些亟待解決的問題：一是“融”的意識(shí)還比較薄弱。如西部陸海新通道建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展在某種程度上還存在“各干各”“兩張皮”現(xiàn)象；二是“聚”的能力還比較低下。如西部陸海新通道聚產(chǎn)業(yè)、聚產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，形成通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)的功能還沒有完全發(fā)揮；三是“聯(lián)”的水平還比較欠缺。如西部陸海新通道沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素聯(lián)動(dòng)、資源互補(bǔ)還處在較低水平；四是“利”的標(biāo)準(zhǔn)還比較模糊。如西部陸海新通道建設(shè)推進(jìn)過程中還存在重建設(shè)、輕運(yùn)營，不計(jì)成本、不講效益的問題。

他建議：國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部加快西部陸海新通道與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。一要樹牢融合意識(shí)；二要強(qiáng)化聚集能力；三要提升聯(lián)合水平；四要建立效益標(biāo)準(zhǔn)。

岳建武還強(qiáng)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是重中之重，要立足強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，建強(qiáng)樞紐平臺(tái)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，搞好互聯(lián)互通，提高通達(dá)水平，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。而他帶來的《關(guān)于支持陜甘川結(jié)合部高速公路網(wǎng)建設(shè)的提案》，同樣被網(wǎng)友點(diǎn)贊“很好很務(wù)實(shí)”。

該提案指出，要進(jìn)一步暢通對(duì)外主通道，服務(wù)發(fā)展新格局。要推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)，加速完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)區(qū)域組團(tuán)發(fā)展，構(gòu)建深度融合的旅游經(jīng)濟(jì)圈；推進(jìn)省際協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急救援保障能力。他建議：交通運(yùn)輸部從國家層面協(xié)調(diào)陜甘川三省共同推進(jìn)康縣至略陽、康縣至寧強(qiáng)、兩水至九寨溝高速等省際大通道路網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，由于項(xiàng)目沿線區(qū)域?yàn)閯偯撠毜纳疃蓉毨У貐^(qū)和藏族、羌族民族地區(qū)，地方財(cái)力有限，建議國家在政策、資金等方面給予傾斜支持。

“物流是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。西部地區(qū)是我國重要的原材料基地、能源基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展有賴于東部、中部和國際市場(chǎng)的需求，只有發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮西部陸海新通道的優(yōu)勢(shì)，才能把西部的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與東部、中部和國際市場(chǎng)的需求結(jié)合起來，進(jìn)而帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。”岳建武如是說。