降本增效不是單純地降低運輸成本，還要提高發(fā)展質量
信息摘要：新質生產力的發(fā)展，必然會帶來新的生產關系。這個過程中會有陣痛、變革，也會有更多的機遇。降本提質增效，任重而道遠。
2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》。這是我國現(xiàn)代物流領域第一份中央文件，對于整個物流業(yè)高質量發(fā)展具有里程碑意義。
交通物流是有效降低全社會物流成本的關鍵領域。隨后，交通運輸部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《交通物流降本提質增效行動計劃》，從全力推進交通物流結構性、系統(tǒng)性、制度性、技術性、綜合性和經營性等六個方面提出降本提質增效行動計劃。
2025年1月9日，“運聯(lián)年會：2025（第十二屆）趨勢與預測大會”在北京舉行。交通運輸部公路科學研究院副研究員高藝帶來主題演講：“聚焦交通物流降本提質增效，看發(fā)展趨勢與機遇”，從政策文件內容出發(fā)，解讀降本增效的實質路徑。
高藝認為，物流降本不是單純地降低運費、減少企業(yè)的合理利潤空間，而是要通過提高發(fā)展質量來實現(xiàn)結構性降本。政策驅動下，未來物流行業(yè)總體趨勢向好。
以下為高藝現(xiàn)場演講內容的整理（經編輯）：
《交通物流降本提質增效行動計劃》（下稱《行動計劃》）文件發(fā)布后，相關部門進行過相關的專業(yè)解讀。由于文件涉及的內容非常多，我今天就圍繞“降本增效”進行簡單分享，主要包括三個方面：政策背景、主要內容、趨勢與機遇。
為什么2024年中央經濟工作會議上又提到物流“降本增效”？
實際上，十年前的時候，我們就針對“降本增效”進行過探討。2014年6月，國務院印發(fā)《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，其中提到我國物流成本高、效率低的問題：我國社會物流總費用與GDP（國內生產總值）的比率維持在18%左右，物流費用偏高已經成為制約物流業(yè)發(fā)展的的瓶頸。
所以中央層面開始重視，為什么我國物流費用占GDP比例超過發(fā)達國家近一倍，會比其他發(fā)展中國家更高？
經過一個長時間的討論，相關部門基本上明確了兩點：第一，物流成本由三個部分構成，分別是運輸成本、倉儲成本和管理成本；第二，社會物流總費用與GDP的比率，分母與產業(yè)結構相關。在此之后，物流降本增效的問題就得到重視，而且有了新的認識。
2016年8月，交通運輸部印發(fā)《關于推進供給側結構性改革 促進物流業(yè)“降本增效”的若干意見》。這是政策文件首次提到物流業(yè)“降本增效”，并且，原文也是帶引號的，也就是第一次出現(xiàn)這種專用名詞。
這一文件產生的背景，是當時國務院印發(fā)了《降低實體企業(yè)風險成本的方案》，其重點目標任務中提到，較大幅度降低物流成本。
此后直至2024年，每隔幾年都會有關于物流降本增效的重要文件印發(fā)，這也體現(xiàn)了不同經濟環(huán)境背景下對物流發(fā)展需求的變化。
回到2019年9月末，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于做好物流降本增效綜合改革試點工作的通知》，決定在山西、江蘇、浙江、河南、重慶、四川等6?。ㄊ校┙M織開展物流降本增效綜合改革試點。在試點中，“結構性”“制度性”“技術性”“管理性”四個方面的降本任務框架逐步得到認可。
而2024年11月出臺的《行動計劃》），就是在此基礎上形成了加快推進交通物流結構性、系統(tǒng)性、制度性、技術性、綜合性、經營性降本提質增效，這六個方面的要求；對于交通物流業(yè)的定位，也從“基礎性、戰(zhàn)略性”變成了“基礎性、戰(zhàn)略性、先導性”。
《行動計劃》屬于一個政策框架，包括“1+5”的政策體系。其中，“1”是指綜合性方案，“5”是指公、鐵、水、航、郵五大領域方案，總體內容就是在各自領域開展六大系統(tǒng)性工作。其與《有效降低全社會物流成本行動方案》的內容也具有相對應的關系。
《行動計劃》總體要求中，有幾大指標：到2027年，社會物流總費用與國內生產總值的比率力爭降至13.5%左右?，F(xiàn)在的比率是14.4%。
國家綜合立體交通網主骨架更加完善，基礎設施聯(lián)網補網強鏈深入推進，運輸結構持續(xù)優(yōu)化，全國鐵路貨物運輸周轉量較2023年增長10%左右，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%左右。這些都是對應結構性降本的內容。
鐵路貨運周轉量相比2023年增長10%，也就是到達4萬億噸/公里的量級；港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%，也就是到2027年達到1800萬標箱的體量。
實現(xiàn)目標的方式，就是綜合交通運輸體系改革，推廣多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”，培育一批具有國際競爭力的領軍企業(yè)等。
下面結合主要6個方面的內容進行一一解讀。
1）結構性降本提質增效
第一，加快建設綜合立體交通網。
2022年，財政部、交通運輸部發(fā)布《關于支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》，正式開展綜合貨運樞紐補鏈強鏈，目標自2022年起，用3年左右時間集中力量支持30個左右城市（含城市群中的城市）實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。
根據(jù)《行動計劃》，“十五五”期間還會有30個左右城市加入。同時，國家給予的資金補貼力度也是很大的。
第二，深入推進運輸結構調整優(yōu)化。
運輸結構調整優(yōu)化這項工作推進得也很早。2018年，國務院辦公廳就印發(fā)了《推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)》。這個文件印發(fā)的背景，是“藍天三年行動計劃”（《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》國發(fā)〔2018〕22號）。該計劃中提出四個方面的結構調整：產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構。
國家一直在重點推動運輸結構調整。從2018年的“三年行動計劃”，到此后的以多式聯(lián)運為主的《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》《關于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》等文件的頒發(fā)，目的都是如此。
推進舉措上，2016年國家就啟動開展了多式聯(lián)運試點示范。另外，2024年11月，交通運輸部發(fā)布了第一批18項交通物流降本提質增效交通強國專項試點任務名單。這18個項目中，大部分都是以綜合運輸為主的項目。
比如，“依托長江經濟帶物流通道助力降本提質增效”試點任務的重要內容之一，就是充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，優(yōu)化調整運輸結構，創(chuàng)新運輸組織模式。
其它的舉措還包括鼓勵發(fā)展零排放貨運車隊、規(guī)范多式聯(lián)運各環(huán)節(jié)收費行為、降低鐵路專用線建設和使用收費等等。
從實施效果來看，我國鐵路運量從2018年的40億噸，增加到2023年的50億噸。
如下圖所示，可以明顯看到，2016年鐵路貨物運輸周轉量出現(xiàn)大幅度的下降。為了改變這一趨勢，國家開展了多式聯(lián)運試點及各項專項行動，優(yōu)化全國運輸結構，此后貨量逐漸增加。不過未來要實現(xiàn)持續(xù)增長，還是有很大的挑戰(zhàn)。
第三，推進交通物流與產業(yè)融合發(fā)展。
2020年9月，國家發(fā)展改革委會同工信部等13個部門和單位聯(lián)合印發(fā)《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，就促進物流業(yè)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展做出全面安排。
《行動計劃》中則重點提出優(yōu)化基礎設施布局、完善“新三樣”運輸服務保障措施，以及完善大宗物資運輸服務保障體系三個方面的內容。
第一，跨方式：推動多式聯(lián)運“一單制”創(chuàng)新發(fā)展。
《行動計劃》文件提出，研究制定多式聯(lián)運管理制度和“一單制”技術標準；到2027年，培育30家左右具有跨區(qū)域聯(lián)通和全過程管控能力的多式聯(lián)運企業(yè)；創(chuàng)新高鐵快運、雙層集裝箱班列、多聯(lián)快車等模式；打造20條左右鐵水聯(lián)運品牌線路案例。
第二，跨方式(裝備)：建立健全內貿集裝箱多式聯(lián)運體系。
包括推動多式聯(lián)運“一箱制”發(fā)展，這對應上面提到的“一單制”。制定完善內貿集裝箱標準體系，推進內貿集裝箱循環(huán)共用；內外貿集裝箱同船運輸；加快標準托盤、周轉箱(筐)等單元化物流載具推廣應用和循環(huán)共用等。
第三，跨城鄉(xiāng)：暢通城鄉(xiāng)物流末端循環(huán)網絡。
對于城鄉(xiāng)物流，包括早前已開始開展的“城市綠色貨運配送示范”，以及“城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設工程”兩方面。城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設中，農村客貨郵融合發(fā)展是重點內容。
未來這兩方面的試點示范工作，會成為城鄉(xiāng)物流高質量發(fā)展的相關內容。此外還包括完善產地冷鏈物流設施，大力發(fā)展農產品冷鏈物流。
第四，跨區(qū)域：提升國際物流供應鏈服務保障能力。
這包括中歐班列、跨里海等國際運輸走廊、西部陸海新通道、空中絲綢之路等的建設。
推進制度性降本提質增效包括三方面：第一，持續(xù)深化重點領域改革；第二，提升市場法治化、規(guī)范化水平；第三，提升口岸通關效率和便利化水平。
持續(xù)深化重點領域改革方面，一個是深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，推進鐵路貨運市場化改革。這其中，鐵路貨運市場化改革是我們的重大機會。
另外，就是現(xiàn)在還比較火的航空貨運。全國有不少城市在開展國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設的過程中，購買了全貨機。未來還有低空經濟，無人機配送的應用發(fā)展。
第一，加快推進多式聯(lián)運信息互聯(lián)共享。
過去，我們一般只是說信息“互聯(lián)互通”，這里提到的則是信息“互聯(lián)共享”，提高了一個層次。這表明，未來數(shù)字化的要求會進一步提高。
第二，加快推進交通運輸智慧物流創(chuàng)新發(fā)展。
這部分主要的內容有兩個，一個是加快智慧公路、航道、港口和樞紐的建設，推進交通基礎設施的數(shù)字化轉型升級。2024年7月，交通運輸部等已公布公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級第一批示范區(qū)域名單，8個省份作為試點；12月，交通運輸部發(fā)布首批28個公路水路交通基礎設施數(shù)字化轉型升級案例。
另一個，是開展智能網聯(lián)（自動駕駛）汽車準入和通行試點。自動駕駛是一個不可忽視的未來發(fā)展趨勢，現(xiàn)在港口和礦區(qū)等物流場景應用得比較多，未來上路是早晚的事情。
主要是三個方面：用更高效的汽車和列車進行運輸；推進車輛電動化發(fā)展；推進綠色可持續(xù)發(fā)展。此外，電動化可能帶來高成本的投入，通過引入碳資產管理，可以給予大家經濟上的反饋。
綜合性的內容包括減稅降費、用地用海資源供給、金融政策支持。
經營性降本提質增效包括提升交通物流企業(yè)供應鏈管理水平、打造創(chuàng)新型國際化領軍企業(yè)兩個方面的內容。其中，工程物流、醫(yī)藥冷鏈和危險品等專業(yè)物流服務方面，是重點突破提升的領域。這些也是我們2024年調研下來，發(fā)現(xiàn)利潤相對樂觀的領域。
我認為我們必須要堅定信心，總體趨勢一定是向好的。我們來看三個主要趨勢。
以監(jiān)測的近幾年大宗物資運輸價格來看，2024年的運價水平處于近幾年低位。這也是大家普遍反映很難生存的大背景，運力相對過剩，市場需求疲軟導致運價低。實際上，倉儲價格也沒有好到哪里去，普遍大幅下降。
從最近十年來看，牽引車在重型營運貨車車輛結構中的占比進一步提高，車輛大型化趨勢明顯?？偙Ｓ辛吭?021年達到頂峰，2022年和2023年基本穩(wěn)定，總數(shù)大約790萬輛。運價上不去，保有量還是這么高，也就是說當前正處轉型的陣痛期。
從2020年開始，新能源重卡滲透率逐年提升。我們預計，新能源重卡的滲透或達到一個比較快的突破階段，而這將會是產業(yè)高質量發(fā)展的起步期。
整體而言，物流降本增效不是指簡單的運輸成本下降，也不是指降低物流企業(yè)的合理利潤空間，更不是降低司機的合理收入，而是在此基礎上提高發(fā)展的質量。但是新質生產力的發(fā)展，必然會帶來新的生產關系。這個過程中會有陣痛、變革，也會有更多的機遇。降本提質增效，任重而道遠。
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